Abstract This study aimed to analyze, from the perspective of the Regional System of Cross-border Innovation (SRIT) governance, the structure and actions of the Trinational NAPI for the development of research and innovation on the triple frontier. For this, it was first necessary to identify the characteristics (geographical scale, structural patterns and interactions, structure and organizational processes, decision making, actors, themes and legal status) of the Trinational NAPI for research and innovation in the region of the triple frontier; to analyze the stage of integration from the perspective of the SRIT and also suggest ways to do so, to consolidate itself as a cross-border governance structure for the development of research and innovation in the triple border region. To achieve the objectives desired, a qualitative case study of exploratory nature was made, based on categories of analysis obtained in theoretical survey and empirical evidence obtained in documents, interviews and participant observation. From this, it was identified that the Trinational NAPI is an arrangement of research and innovation for the development of the region of the triple border between Foz do Iguaçu, Ciudad del Este and Puerto Iguazú, through a partnership between Brazil and France, together with Argentina and Paraguay, with financing from the Araucária Foundation, linked to the government of Paraná, Brazil. Three dimensions were identified as a mode of governance: institutional, technical-institutional and technical-operational. It is concluded that the Trinational NAPI is at the semi-integrated stage in relation to the different levels of cross-border international interaction.

Resumen Este estudio tuvo como objetivo analizar, por medio de la perspectiva de la gobernanza del Sistema Regional de Innovación Transfronterizo (SRIT), la estructura y las acciones del NAPI Trinacional para el desarrollo de la investigación y la innovación en la triple frontera. Para ello, primero fue necesario identificar las características (escala geográfica, patrones e interacciones estructurales, estructura y procesos organizativos, toma de decisiones, actores, temas y estatus legal) del NAPI Trinacional para la investigación e innovación en la región de la triple frontera; analizar la etapa de integración desde la perspectiva del sistema regional de innovación transfronteriza (SRIT) y también sugerir formas de hacerlo, para consolidarse como una estructura de gobernanza transfronteriza para el desarrollo de la investigación y la innovación en la región de triple frontera. Para alcanzar los objetivos deseados, se realizó un estudio de caso cualitativo, de carácter exploratorio, basado en categorías de análisis obtenidas en encuesta teórica y evidencia empírica obtenida en documentos, entrevistas y observación participante. A partir de esto, se identificó que el NAPI Trinacional es un arreglo de investigación e innovación para el desarrollo de la región de la triple frontera entre Foz do Iguaçu, Ciudad del Este y Puerto Iguazú, en asociación entre Brasil y Francia, junto del Argentina y Paraguay, con financiamiento de la Fundación Araucária, vinculada al gobierno del Paraná, Brasil. Se identificaron tres dimensiones como modo de gobernanza: institucional, técnico-institucional y técnico-operativo. Se concluye que el NAPI Trinacional se encuentra en la etapa semiintegrada en relación con los diferentes niveles de interacción internacional transfronteriza.

Resumo Este estudo teve como objetivo analisar, sob a ótica da governança do Sistema Regional da Inovação Transfronteiriço (SRIT), a estrutura e as ações do NAPI Trinacional para o desenvolvimento da pesquisa e inovação na tríplice fronteira. Para isso, tornou-se necessário, primeiramente, identificar as características (escala geográfica, padrões estruturais e interações, estrutura e processos organizacionais, tomada de decisões, atores, temáticas e status legal) do NAPI Trinacional para pesquisa e inovação na região da tríplice fronteira; analisar o estágio de integração pela ótica do SRIT e também sugestionar modos para tal, e também contribuir com sugestões para a consolidação do NAPI Trinacional como uma estrutura de governança transfronteiriça para o desenvolvimento de pesquisa e inovação na região de tríplice fronteira. Para alcançar os objetivos almejados, fez-se um estudo de caso qualitativo, de natureza exploratória, com base em categorias de análise obtidas em levantamento teórico e em evidências empíricas obtidas por meio de documentos, entrevistas e observação participante. A partir disso identificou-se que o NAPI Trinacional é um arranjo de pesquisa e inovação para o desenvolvimento da região de tríplice fronteira entre Foz do Iguaçu, Ciudad del Este e Puerto Iguazú, em parceria entre Brasil e França, juntamente com Argentina e Paraguai, com financiamento vindo da Fundação Araucária, ligada ao governo do Paraná, Brasil. Foram identificadas, como modo de governança multinível, três dimensões (institucional, técnico-institucional e técnico-operacional). Conclui-se que o NAPI Trinacional está no estágio semi-integrado em relação aos diferentes níveis de interação internacional transfronteiriços.

Abstract The city of Foz do Iguaçu, PR, is located on the triple border Brazil-Paraguay-Argentina, and is home to one of the largest dry ports in Latin America. This study aimed to identify the chemical products and dangerous goods moved through this port between 2014 and 2018, as well as the risks that affect local organizations in the prevention, preparedness and rapid response (P2R2) to emergencies involving these products. From the COMEX STAT, the products were identified and, through the interview technique, the organizational risks were pointed out. As a result, 284 products were described, totaling 8,948 economic transactions and 10,556 million kilograms, which were allocated into 8 classes, and 18 risk subclasses. Through the Pareto Method, the accumulated frequency of economic transactions and their quantities was evaluated, verifying that, in the studied period, Class 3 – Flammable Liquids and Class 8 – Corrosive Substances, together represented 25% of the risk classes, 70.51% of the cumulative frequency of economic transactions and 80% of the number of products sold. As for organizational risks, it was found that 29.46% of the evidence belongs to the category “strategic risks”; 28.68% to “operational risks”; 20.16% to “image risks”; 15.50% to “budgetary risks”; and 6.20% to “legal risks”. These results help public agents to develop risk management programs associated with P2R2 at the local level.

Resumen La ciudad de Foz do Iguaçu, PR, está ubicada en la triple frontera Brasil-Paraguay-Argentina y alberga uno de los puertos secos más grandes de América Latina. Este estudio tuvo como objetivo identificar los productos químicos y mercancias peligrosas que transitaron por este puerto entre 2014 y 2018, así como los riesgos que afectan a las organizaciones locales en la prevención, preparación y respuesta rápida (P2R2) ante emergencias que involucren estos productos. A partir del COMEX STAT se identificaron los productos y, a través de la técnica de la entrevista, se señalaron los riesgos organizacionales. Como resultado, se describieron 284 productos, totalizando 8.948 transacciones económicas y 10.556 millones de kilogramos, los cuales fueron asignados en 8 clases y 18 subclases de riesgo. A través del Método de Pareto, se evaluó la frecuencia acumulada de las transacciones económicas y sus cantidades, verificando que, en el período estudiado, la Clase 3 – Líquidos Inflamables y la Clase 8 – Sustancias Corrosivas, en conjunto, representaron el 25% de las clases de riesgo, el 70,51% de la frecuencia acumulada de transacciones económicas y el 80% de la cantidad de productos vendidos. En cuanto a los riesgos organizacionales, se encontró que el 29,46% de la evidencia pertenece a la categoria “riesgos estratégicos”; el 28,68%, a “riesgos operativos”; el 20,16%, a “riesgos de imagen”; el 15,50%, a “riesgos presupuestarios”; y el 6,20%, a “riesgos legales”. Estos resultados ayudan a los agentes públicos a desarrollar programas de gestión de riesgos asociados a P2R2 a nivel local.

Resumo A cidade de Foz do Iguaçu, PR, está localizada na tríplice fronteira Brasil-Paraguai-Argentina e sedia um dos maiores portos secos da América Latina. Este estudo teve o objetivo de identificar os produtos químicos e artigos perigosos movimentados por meio desse porto, entre 2014 e 2018, assim como os riscos que afetam as organizações locais na prevenção, preparação e resposta rápida (P2R2) a emergências envolvendo esses produtos. A partir do COMEX STAT, foi realizada a identificação dos produtos e, pela técnica de entrevista, foram apontados os riscos organizacionais. Como resultado, foram descritos 284 produtos, totalizando 8.948 transações econômicas e 10.556 milhões de quilos, que foram alocados em 8 classes e 18 subclasses de risco. Por meio do Método de Pareto, foi avaliada a frequência acumulada das transações econômicas e de suas quantidades, verificando-se que, no período estudado, a Classe 3 – Líquidos Inflamáveis e a Classe 8 – Substâncias Corrosivas, juntas, representaram 25% das classes de risco, 70,51% da frequência acumulada das transações econômicas e 80% da quantidade de produtos comercializados. Quanto aos riscos organizacionais, verificou-se que 29,46% das evidências pertencem à categoria “riscos estratégicos”; 28,68%, a “riscos operacionais”; 20,16%, a “riscos de imagem”; 15,50%, a “riscos orçamentários”; e 6,20%, a “riscos legais”. Estes resultados contribuem para que agentes públicos desenvolvam programas de gestão de riscos associados à P2R2 em nível local.

Resumo: Este ensaio propõe a reflexão sobre a governança pública e a ativação social como dimensões necessárias à promoção de desenvolvimento local. A partir da revisão da literatura, identificou-se a epistemologia da participação social e da governança pública, caracterizando-as no âmbito do Estado brasileiro e problematizando-as à luz do desenvolvimento local. Conclui-se que ativação social e governança pública são indutores do desenvolvimento local.

Abstract: This essay proposes the reflection on the public governance and the social activation as dimensions necessary to promote local development. From the literature review, we identified the epistemology of social participation and public governance, characterizing them within the scope of the Brazilian State and problematizing them in the light of local development. We conclude that social activation and public governance are inducers of local development.

Resumen: Este ensayo propone la reflexión sobre la gobernanza pública y la activación social como dimensiones necesarias para la promoción del desarrollo local. A partir de la revisión de la literatura, se identificó la epistemología de la participación social y de la gobernanza pública, caracterizándolas en el ámbito del Estado brasileño y problematizándolas a la luz del desarrollo local. Se concluye que la activación social y la gobernanza son inductores del desarrollo local.

Resumo: A governança de arranjos produtivos locais (APL) constitui importante meio de gestão, tendo em vista a complexidade de interfaces com os diferentes agentes do desenvolvimento local e regional envolvendo instituições, empresas e associações, com reflexos em estratégias regionais com foco em aglomerações produtivas. Este artigo é fruto de pesquisa e análise da governança do Arranjo Produtivo Local do Leite de Santana do Livramento (RS) a partir de um estudo de caso exploratório-descritivo de natureza qualitativa. Como resultados, verificou-se que o APL do Leite de Santana do Livramento apresenta predominantemente uma governança multilateral horizontal público-privada, ou seja, sua governança configura-se como híbrida, calcada na colaboração, confiança e com investimento em ativos específicos, minimizando as incertezas, indicando a potencialidade e perspectiva de um desenvolvimento sustentável.

Abstract: The governance of Local Productive Arrangements (LPA’s) represents an important path of management considering the complexity of interfaces with different agents of local and regional development involving institutions, enterprises and associations in response to regional strategies focusing on productive agglomerations. This paper results from a governance configuration analysis of the Local Productive Arrangement of milk from Santana do Livramento (RS). It is a descriptive-exploratory case study, with qualitative approach. Therefore, it was possible to verify that milk LPA from Santana do Livramento presents, predominantly, multilateral horizontal or public-private governance, although multiple ways configure it as hybrid governance based on collaboration, confidence and investment in specific assets, minimizing uncertainties, and indicating the potential and perspective of a sustainable development.

This theoretical paper is based on complex adaptive systems (CAS) that integrate dynamic and holistic elements, aiming to discuss supply networks as complex systems and their dynamic and co-evolutionary processes. The CAS approach can give clues to understand the dynamic nature and co-evolution of supply networks because it consists of an approach that incorporates systems and complexity. This paper's overall contribution is to reinforce the theoretical discussion of studies that have addressed supply chain issues, such as CAS.

O compartilhamento de custos e de conhecimento, traduzidos neste trabalho por troca e criação de valor, foi objeto de estudo em duas redes empresariais do varejo alimentício, localizadas na região central do estado do Rio Grande do Sul. O objetivo foi investigar se essas possibilidades competitivas, advindas da estratégia de rede, estão sendo exploradas pelos gestores das empresas associadas. A pesquisa foi conduzida pelo método de estudo de caso, cuja coleta de dados processou-se por meio de visitas in loco acompanhadas de entrevistas com os principais executivos das redes e de questionários para os gestores das empresas associadas. Como resultado, pôde-se perceber que ambas exploram com maior ênfase as possibilidades de troca de valor, principalmente nas relações conjuntas de aquisição e relacionamento com clientes, em detrimento dos outros componentes da cadeia de valor. Por outro lado, em termos de criação de valor, verificou-se que existe um ambiente de intensa aprendizagem em ambas as redes, mas evidenciaram-se dificulda- des de efetivar a criação de valor com ações conscientes.

The sharing of costs and of knowledge, reflected in this paper as interchange and creation of value, was studied in two corporate food retail networks in the central area of Rio Grande do Sul state. The objective was to investigate whether the competitive possibilities that are due to a network strategy are being exploited by the managers of the associated companies. The research was conducted using the case study method, for which the data was collected through in loco visits involving interviews with the main executives of the networks and questionnaires for the managers of the associated companies. The results indicate that both groups explore with greater emphasis the possibilities of value interchange, especially in the joint relations of acquisition and customer relations, to the detriment of the other components of the value network. On the other hand, in terms of creating value, the research found that there is a strong learning environment in both networks. However, difficulties hindered the actual creation of value through deliberate actions.

El compartir costos y conocimientos, traducido en este trabajo como intercambio y creación de valor, fue objeto de este estudio en dos redes empresariales del comercio minorista alimenticio, ubicadas en la región central del estado de Rio Grande do Sul. Se investigó si dichas posibilidades competitivas, provenientes de la estrategia de red, son exploradas por los gestores de las empresas asociadas. Se utilizó en la investigación el método de estudio de caso y la recolección de datos se procesó por medio de visitas in loco, acompañadas de entrevistas a los principales ejecutivos de las redes y de cuestionarios aplicados a los directivos de las empresas asociadas. Como resultado se pudo observar que ambas exploran con mayor énfasis las posibilidades de intercambio de valor, especialmente en las relaciones conjuntas de adquisición y relación con clientes, en detrimento de otros componentes de la cadena de valor. Asimismo, en términos de creación de valor, se constató que existe un ambiente de intenso aprendizaje en ambas redes, sin embargo, se evidenciaron dificultades en efectivizarse la creación de valor con acciones conscientes.

O sistema de compras públicas do Governo Federal tem como um de seus objetivos a busca da eficiência. Esse conceito, contudo, amplia-se na medida em que são discutidos na Administração Pública aspectos complexos da criação de valor público, como expressão mais próxima do interesse do cidadão. Buscou-se na literatura identificar categorias que expressam o valor público para, então, analisar o sistema eletrônico de compras do Governo Federal brasileiro. As categorias encontradas foram: eficiência, transparência, accountability e interesse público. Na estratégia de pesquisa adotada, foram empregados os conceitos do pensamento sistêmico-complexo na elaboração de um instrumento de diagnóstico que permite a consideração de inter-relações entre categorias de análise, já aplicado no Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), órgão responsável pela gestão do sistema eletrônico de compras no Governo Federal brasileiro. Os resultados demonstraram que a categoria eficiência destaca-se das demais. Contudo, existem perspectivas para o desenvolvimento das demais categorias. O uso do instrumento de diagnóstico permitiu a percepção de novas possibilidades que podem contribuir para o sistema alcançar objetivos mais amplos no âmbito das compras do Governo Federal, dentre eles a criação de valor público.

One of the goals of the federal administration's procurement system is the pursuit of efficiency. However, this concept expands as complex aspects of the creation of public value, seen as the closest expression of citizens' interests, are discussed by the administration. This study looked for categories that express public value in the literature and then analyzed the e-procurement system of the Brazilian federal administration. The following categories were found: efficiency, transparency, accountability and public interest. The research used the concepts of systemic-complex thinking to develop a diagnostic tool that enables one to take into account the inter-relationships among the categories of analysis, already applied in the Ministry of Planning, Budget and Management (Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG), which manages the e-procurement system of the country's federal administration. The results showed that the efficiency category stands out from the others, but that the other categories can be further developed as well. The use of the diagnostic tool enabled the identification of new possibilities that might help the system to achieve broader goals within the federal government procurement system, including the creation of public value.

El sistema de adquisiciones públicas del gobierno federal tiene como uno de sus objetivos la búsqueda de la eficiencia. Este concepto, sin embargo, se extiende a medida que se discuten en la administración pública las complejidades de la creación de valor público como expresión más cercana a los intereses de los ciudadanos. Se buscó identificar en la literatura las categorías que expresan el valor público y luego analizar el sistema electrónico de compras del gobierno federal de Brasil. Las categorías fueron: la eficiencia, la transparencia, la rendición de cuentas y el interés público. En la estrategia de investigación adoptada, se utilizan los conceptos del pensamiento sistémico complejo para el desarrollo de una herramienta de diagnóstico que permite considerar las interrelaciones entre categorías de análisis, instrumento que ya se aplica en el Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG (Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión), organismo responsable de la gestión del sistema electrónico de compras del gobierno federal de Brasil. Los resultados mostraron que la categoría eficiencia sobresale con relación a las demás. Sin embargo, hay perspectivas para el desarrollo de las demás categorías. El uso del instrumento de diagnóstico permite la percepción de nuevas posibilidades que pueden contribuir a que el sistema alcance objetivos más amplios en lo que concierne a compras en el Gobierno Federal, entre ellos la creación de valor público.